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卓资县2011年政府工作报告
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发布时间:2012-05-18 21:08 作者:卓资县 来源: 浏览次数:

——201132在卓资县第十三届人民代表大会第五次会议上 

各位代表:

现在我代表县人民政府向大会报告工作,请连同《卓资县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请县政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、“十一五”期间及2010年工作回顾

“十一五”期间,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大和政协的监督与支持下,全县上下深入贯彻落实科学发展观,紧紧抓住国家实施西部大开发战略的机遇,经受住国际金融危机、自然灾害和各种不确定因素的考验,圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务,开创了全县经济社会发展的新局面。

——综合实力明显增强。“十一五”期末,全县地区生产总值预计达到43亿元,是“十五”期末的2.4倍,年均增长19.6%;财政收入完成2.27亿元,是“十五”期末的2.2倍,年均增长16.6%;固定资产投资累计完成73.2亿元,是“十五”期间的1.8倍,年均增长12.1%

——产业结构进一步优化。三次产业比重由“十五”期末的24.245.230.6演进为15.151.233.7马铃薯、蔬菜、熏鸡、肉羊四大优势特色产业规模显著扩大,电力、矿业、重化工、建材、农畜产品加工五大支柱产业得到巩固和加强,新兴产业和非资源型产业迅速成长,商贸流通、餐饮住宿、交通运输、金融保险、信息中介、旅游休闲等服务产业稳步发展

——人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入由2005年的7405元增加到2010年的14021元,年均递增13.6%;农民人均纯收入由2602元增加到4730元,年均递增12.7%。就业规模不断扩大,城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障开始向广覆盖、保基本、多层次、可持续目标迈进。

——社会建设迈出坚实步伐。科技工作连续六年通过国家科技进步县考核,科技服务能力明显增强;财政累计投入教育的支出是“十五”时期的3.7倍,各级各类教育稳步发展;新型农村合作医疗实现常住人口全覆盖,公共卫生体系进一步健全;大力推进公共文化服务体系建设,县域文化软实力有效提升;政府职能转变步伐加快,依法行政水平稳步提高;全面推进社会管理创新工作,社会保持和谐稳定。

五年来,我们重点抓了以下几方面工作。

(一)努力保持经济平稳较快发展面对国际金融危机的严重冲击,我们坚持把扩大内需作为保增长的着力点,积极实施投资拉动和项目带动战略,多方引进项目资金,不断扩大投资规模。五年引进区内外资金60亿元,累计完成固定资产投资73.2亿元,进一步增强了经济发展后劲。全县规模以上工业企业由“十五”期末25家增加到34家,完成增加值16亿元,年均增长32%,是“十五”期末的3.9倍,工业成为推动经济平稳较快增长的主导力量。面对各种严重自然灾害,不断强化农业基础地位,农业综合生产能力稳步提高。全县马铃薯种植面积稳定在30万亩,优势作物占到农作物总播面积的80%以上,牲畜饲养量达到130万头(只),六月末存栏达到66万头(只),蛋鸡饲养量发展到80多万只。针对服务业发展相对滞后的状况,进一步巩固提升传统服务业,大力发展现代服务业。全县第三产业增加值年均增长21.9%,对GDP增长的贡献率达到33.7%

(二)大力推进经济结构优化升级积极发展现代农牧业,五年间,全县设施农业种植面积发展到4.5万亩,(其中,温室1500亩、大棚8500亩、喷灌圈1.5万亩、膜下滴灌2万亩),种植效益达到1.16亿元,参与农民发展到1.9万人,人均收入6105元;规模养殖园区发展到48个,集约化水平不断提高。努力加快新型工业化进程,热电联产、中西钼矿、鑫源铁矿、伊东氯碱化工、欧美集团谷氨酸钠等大项目顺利推进改变了我县工业结构单一、产业层次不高、产业规模偏小的局面。全面推进节能减排工作,坚决清理淘汰落后产能,圆满完成了“十一五”既定的节能减排目标。加快发展现代服务业,旅游、金融、保险、信息通讯等产业渐成气候,新型服务业态逐步涌现。旅游接待能力明显提高,五年累计接待游客65.8万人次,实现旅游收入6317万元,是十五”期末的3.9倍。“十一五”期末,全县社会消费品零售总额达到10亿元,是“十五”期末的2.4倍,年均增长19.5%

(三)着力改善经济社会发展条件“十一五”期间,全县抢抓国家实施西部大开发战略、扩大内需的政策机遇,切实加大基础建设投入,建设了一批市政、交通、能源、水利、生态、电力等骨干项目。实施了城区道路拓宽改造、小街小巷治理、排污管网维修、污水处理、集中供热等市政工程,建设了生态公园、九曲广场、希望广场、水上乐园、大黑河城市景观等重点工程,建成学苑小区、嘉兴二期、卓中家属区、银河家园等住宅小区13个,城镇综合承载能力显著增强。治理水土流失面积50万亩,完成京津风沙源治理52.9万亩、封山育林27.5万亩、“三北”防护林建设1.2万亩,全县森林覆盖率由“十五”期末的18.1%增加到21.5%,生态环境持续改善。建成通乡油路160公里、通村砂石路210公里,全县公路通车总里程达到833公里;改造中低产田4.5万亩,新建、维修灌渠53公里;建设村镇供水工程128处,解决了5.8万农村居民的饮水困难问题,农村生产生活条件有效改善。建成35千伏输变电工程6处、110千伏输变电工程1处、10千伏以下输变电工程7处,改造主变扩容6300千伏安变电站4座、3150千伏安变电站1座,电力保障能力明显增强。

(四)切实加强以改善民生为重点的社会建设。五年间,财政用于就业、社会保障、医疗卫生方面的支出累计达到  5.6亿元,是“十五”期间的2.6倍。努力扩大就业规模,累计转移农村劳动力15万人次,安置城镇就业7000人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。不断完善社会保障体系,全县享受城乡低保人数分别达到6678人和20584人,社会养老保险、城镇居民医疗保险、工伤保险参保人数分别达到13823人、32000人、7346,保障标准逐年提高。积极实施保障性住房工程,累计建成廉租房、经济适用房、公共租赁房489套,改造农村危房520户,有效缓解了城乡贫困家庭“住房难”问题。全面推进各项社会事业,认真实施“校舍安全工程”,加固、新建校舍7.7万平方米;大力加强公共文化服务体系建设,建成乡镇文化站5所、村级文化室84所、草原书屋19个,完成125个村4162户的“村村通”工程,农村广播电视覆盖率达到80%以上;不断完善公共医疗卫生服务体系,新建了县医院门诊楼、疾控实验室和15所乡镇卫生院大力开展全民健身活动,竞技体育再上新台阶,涌现出亚运冠军张晔、优秀运动员郭静等国际运动健将;强化人口服务和管理,稳定了低生育水平;高度重视人才工作,开展了大中专毕业生考聘和复转军人安置工作;大力支持和规范社会组织建设,各类专业合作社、专业协会快速发展,大天蔬菜协会荣获“全国科普惠农兴村先进单位”称号;全面加强金融信贷、环境保护、质量监督等工作,消防、气象、统计、档案、老龄、残联等各项工作都取得了新成绩。

(五)不断加强政府自身建设。全面推进依法治县进程,大力加强执法监督和普法教育,努力提高依法行政水平,公民法律素质和社会法治化管理水平明显提高;自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见,决策科学化、民主化程度不断提高,五年共办理人大代表建议239件,政协委员提案231件。努力加快政府职能转变,不断深化行政审批制度改革,大力推行政务公开和办事公开,政务服务水平不断提升。切实加强行政监察和审计监督,重视源头治理,强化经济责任审计、政府采购和工程招投标制度,深入开展行风评议和纠风活动,勤政廉政建设取得新成效。着力加强信访工作,集中解决了一批群众反映强烈的突出问题,群体性上访持续下降。严厉打击各类刑事犯罪,维护了社会和谐稳定。坚持标本兼治,安全生产水平稳步提高。加强市场监管和专项整治,产品质量和食品药品安全得到有效保障。不断加强国防动员和后备力量建设,双拥工作取得新成绩。全面贯彻落实党的民族政策,认真做好宗教工作,民族团结、社会稳定的局面进一步巩固和发展。

刚刚过去的2010,面对错综复杂的宏观经济形势,我们深入贯彻落实科学发展观,抢抓机遇,主动作为,把政府工作的着力点放在保增长、扩内需、调结构、惠民生、促和谐上,经济社会保持了平稳较快的发展态势。全县地区生产总值增长18.3%,超过全区平均水平;财政收入增长21.6%,结构进一步改善;规模以上工业增加值增长19.9%支撑作用明显增强;固定资产投资增长43 %,保持了平稳较快增长势头;社会商品零售总额增长26.1%,消费对经济发展的拉动作用稳步增强。积极加大保障和改善民生投入力度,为群众办了“十件实事”、实施了“十项民生工程”;城镇新增就业1826人,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11.8%和15.1%,超过全区平均水平。万元GDP能耗2.58吨标煤,下降6.8%;二氧化硫排放量和化学需氧量控制在4730吨和675吨,分别消减100吨和50吨,顺利完成了上级下达的节能减排任务。积极融入蒙东经济区,主动接受以呼包鄂为核心的西部经济区辐射,加强与北京市的对口帮扶与合作,区域协调发展呈现新格局。深入开展社会矛盾排查化解工作,促进民族团结和社会稳定,营造了良好的社会环境。经过一年的努力,我们胜利完成了县十三届人大四次会议确定的主要任务,为“十一五”划上了圆满句号。

各位代表,“十一五”规划实施以来的五年,是卓资经济实力大幅提升的五年,是特色优势产业快速发展的五年,是生态建设和环境保护取得显著成效的五年,是各族群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得,是上级党委、政府和县委科学决策、正确领导的结果,是县人大和政协有效监督、鼎力支持的结果,是全县各族干部群众顽强拼搏、努力奋斗的结果,是历届党委、政府工作积累的结果,也是社会各界大力支持和帮助的结果。在此,我代表县人民政府,向辛勤工作在各条战线上的各族干部群众,向所有关心支持我县经济社会发展的各位领导、各界人士和各位同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意! 

回顾过去五年的工作,在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,发展滞后、发展不足的基本县情没有得到根本改变,发展当中还存在不少困难和问题。主要是:经济总量较小,产业层次偏低,自主发展能力不强;农牧业产业化水平较低,经营方式仍很粗放,发展现代农业任重道远;工业化发展刚刚起步,产业门类单一,质量效益不高,继续做大做强的任务还很艰巨;第三产业发展仍显缓慢,现代服务业比重低,潜在的优势尚未得到充分发挥;城镇化水平低,城乡基础设施建设欠账较多,发展条件有待于进一步改善;社会事业相对滞后,财政收支矛盾较大,城乡居民收入水平仍然不高,急需解决的民生问题还很多。我们要高度重视这些问题和困难,在“十二五”新的征程中努力加以解决。

二、“十二五”期间经济社会发展主要奋斗目标和工作重点

各位代表,“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期,也是我县实施五大战略目标,加快推进“三化”进程,实现经济社会跨越式发展的重要战略机遇期。展望“十二五”,我们面临着诸多难得的历史机遇和有利条件。

从宏观形势来看,国家产业结构调整进一步加快,京津冀、环渤海经济圈加快发展,呼包银经济带和以呼包鄂为核心的西部经济圈发展势头强劲,为我县参与区域产业分工,承接新一轮产业转移创造了十分有利的发展条件;自治区实施沿黄沿线经济重点产业发展规划,提出东部“5+1”、西部“3+3”经济区划,乌兰察布市构筑“三大基地”,打造“三个中心”,为我们提供了千载难逢的发展机遇;西部大开发战略的深入推进,国家《加快内蒙古自治区经济又好又快发展意见》的出台,必将加大对欠发达地区的扶持力度,这将使我县得到更多的中央和自治区项目倾斜、资金支持和财政转移支付,为我县注入新的发展动力。

就内部条件而言,随着京新高速、京呼高铁、省际大通道等交通干线在“十二五”期间的全面建成,将更加凸显我县的区位交通优势,为我们加强区域合作、承接产业转移提供了更多机会。我县农牧业、工业、第三产业已有了一定的基础,城镇、农村基础设施有了很大改善,土地资源丰富、劳动力资源充足,这些都为我们吸引投资和项目、承接产业转移提供了条件;“农业富民、工业强县、生态绿县、旅游兴县、文化育县”五大战略目标的提出,全县各级各界干事创业的激情不断高涨,为下一步加快发展增添了不竭动力和活力;经过历届党委、政府的积极探索,我们基本找到了一条符合卓资实际的发展道路,各项工作都有了一个良好的基础,为我们实现经济社会新跨越提供了有利的现实条件。只要我们坚定发展信心,科学审视县情,抢抓发展机遇,发扬实干精神,就一定能够在“十二五”期间谱写出更加美好的新篇章!

面对新的形势,根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,今后五年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,坚持走富民强县之路,全面实施“农业富民、工业强县、生态绿县、旅游兴县、文化育县”五大战略,深化改革开放,加快新型工业化、城镇化和农牧业现代化进程,着力保障和改善民生,建设资源节约型和环境友好型社会,实现经济崛起、文化复兴、社会和谐,为全面建设更高水平的小康社会奠定坚实基础。

经济社会发展的主要目标是:地区GDP年均增长22.8%;规模以上工业增加值年均增长28%;财政收入年均增长34.6%;城镇居民人均可支配收入年均增长16.5%;农民人均纯收入年均增长16.2%;固定资产投资年均增长27%;社会消费品零售总额年均增长21%;单位GDP能耗降低15%,各项减排指标达到国家要求。经过全县各族人民共同努力奋斗,使我县综合经济实力显著增强,经济发展方式转变取得实质性进展,城乡居民收入和基本公共服务达到全区平均水平,城乡各族人民生活更加美好,全面建设小康社会的基础更加牢固。

今后五年政府工作的主要任务是:

——加快转变经济发展方式,全面提升综合经济实力。着力推进产业结构优化升级,不断提高发展质量和效益。大力发展设施农业、规模养殖业和农畜产品加工业,推进产业化经营,建设优质绿色农畜产品生产加工供应基地。完善惠农政策和农业补贴机制,不断增加“三农”投入。稳定和完善土地承包经营制度,积极发展多种形式的适度规模经营。进一步提高工业化水平,努力构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。巩固提升电力、化工、矿业、建材、农畜产品加工等优势特色产业,大力发展装备制造等非资源型产业,加快推进风电、光伏等新能源开发进程,发展绿色经济、循环经济和低碳经济,构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。大力发展交通运输、现代物流、金融保险等生产性服务业,加快发展旅游休闲、家庭服务等生活性服务业,努力提高服务业比重和水平。

——强化招商引资和项目建设,不断增强经济发展后劲。依托优越的区位、交通和资源优势,积极引进建设一批打基础、利长远的优势项目和特色项目,以项目建设带动投资结构优化、产业层次提升和骨干企业壮大。加强项目储备与争取工作,形成特色鲜明、产业多元的项目集群,不断增强经济发展的后续能力。鼓励和支持非公有制经济以多种形式参与结构调整和社会建设。“十二五”期末,力争实现利用外资150亿元,固定资产投资累计达到170亿元。

——推进城镇化和新农村建设,构建城乡一体化发展体系。坚持统筹规划,合理布局,强化中心城镇产业功能;加大旧区改造、城区河道河沟治理和市政基础设施建设力度,增强城镇公共服务和居住功能,建设宜居宜游宜业城镇。大力调整农村人口和生产力布局,收缩农牧业战线,引导农民向生产条件好的乡镇和村庄转移,促进人口集中、产业集聚、生产集约,实现生态稳定改善,生产稳定发展,农民稳定增收,形成以城带乡、城乡互动的一体化发展格局。2015年全县城镇化率达到50%

——加大生态和基础设施建设力度,努力改善发展条件。继续实施京津风沙源治理、天然林保护、巩固退耕还林成果等重点生态建设工程。“十二五”期间,全县力争完成造林绿化任务30万亩,封山育林任务40万亩,使生态环境实现整体好转。加大水污染防治力度,加快工业污水、垃圾无害化处理设施建设,加强尾矿及退化土地综合整治工作。强化节能减排工作,淘汰落后产能,降低能耗、水耗和物耗。合理开发矿产资源,强化用地计划管理,提高集约节约用地水平。依托京呼高铁、京新高速、省际通道、110国道改扩建等重大交通项目建设,完善城乡交通体系,构建快速便捷的交通网络。加强水资源规划和管理,推进水资源集约、节约和可持续利用加快电力通道建设,推进城乡电网升级,建设35千伏输变电工程10处、10千伏以下电网工程7项。

——坚持富民与强县并重,切实保障和改善民生。进一步拓宽增收渠道,千方百计提高城乡居民收入,努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步。实施更加积极的就业政策,多渠道开发就业岗位,推动以创业带动就业。建设新型城乡社会救助体系,加强救灾物资储备。切实加大廉租房、公共租赁住房、经济适用房、棚户区改造和农村危房改造工程建设力度,解决城乡低收入群众住房问题。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设,逐步实现社会保障全覆盖。

——全面推进社会事业发展,提升公共服务水平。完善科技创新体制,逐步形成多元化科技开发和自主创新机制。进一步加大教育投入,深化教育教学改革,提高教育质量,促进教育公平,推动各级各类教育协调发展。健全公共文化服务体系,充分挖掘县域文化资源,努力将文化产业培育成为新的经济增长点。深入开展全民健身活动,进一步提升群众体育和竞技体育水平。加快医疗卫生事业改革,健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系统筹人口和计划生育工作,稳定低生育水平,提高人口素质。推进老龄事业发展,保障妇女儿童合法权益,健全残疾人服务体系。统筹做好人才选拔、培养、使用、保障和激励工作,营造尊重人才的社会环境和平等、公开、竞争、择优的制度环境。创新社会建设和管理方式,提高公共服务水平和质量,建设公共服务型政府。

——全力维护社会稳定,扎实推进和谐卓资建设。建立社会矛盾排查化解长效机制,深入推进平安创建活动,有效预防和妥善处置群体性事件和突发公共事件,更加扎实有效地维护社会稳定。提高公共安全保障水平,加强安全生产管理,健全自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、食品安全、社会安全事件预防预警和应急处置体系。完善社会治安防控体系,加强基层基础建设和重点地区社会治安综合治理,严厉打击各种犯罪活动,营造安全的社会环境。全面贯彻党的民族宗教政策,巩固发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

三、2011年的主要工作任务

2011年是“十二五”开局之年,我们将迎来中国共产党成立90周年,做好今年的工作具有十分重要的意义。按照县委十二届六次全委(扩大)会议的总体部署,今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长20%,达到51.6亿元;财政收入增长19%,达到2.7亿元;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13.8%14%,分别达到15950元和5390元;社会消费品零售总额增长20%,达到12亿元;城镇登记失业率控制在4%以内;节能减排完成上级下达的指标任务。

为实现上述目标,今年要着重抓好以下几方面的工作:  

(一)加快发展现代农牧业,促进农业增效农民增收

大力发展设施农业。以沿河(大黑河)、沿线(高速公路和国道)为重点,新增以马铃薯为主的滴灌、喷灌3万亩,实现农村常住人口人均1亩保灌田。继续抓好旱作覆膜马铃薯种植。稳步扩大蔬菜种植规模,新建高标准温室500亩、大棚2000。大力发展白菜、胡萝卜、洋葱、西兰花等冷凉蔬菜种植,建设恒温库和蔬菜集散中心,为全市建设供应首都市场百万亩冷凉蔬菜生产基地提供有力支撑。

积极发展规模养殖业。继续发展标准化规模养殖小区,提高养殖业的集约化水平。做大做强养鸡业,年内饲养量达到100万只以上;加强优质奶源基地建设,进一步规范奶牛养殖园区;积极发展生猪养殖全县六月末生猪存栏达到7万口以上;新建、改扩建一批千只以上肉羊牧场,全县六月末肉羊存栏达到58万只以上。继续发展野猪、狍子等特种养殖。

着力提升农牧业产业化水平。积极引进农畜产品生产、仓储、精深加工龙头企业,支持现有农畜产品加工企业做大做强,不断提升产品附加值和市场竞争力。鼓励支持县内企业和返乡能人创办产业化龙头企业,大力发展农村专业合作组织。加大市场营销力度,确保马铃薯、蔬菜等农畜产品进入京津冀等地区大型农贸市场和连锁超市。充分利用中小企业发展基金,加大对龙头企业的扶持力度,进一步提高农产品转化率。加强动物防疫、农作物病虫害预防监测、农产品质量安全监管和检验检测体系建设,扩大农牧业保险覆盖面,增强农业抵御自然灾害的能力。

(二)加快新型工业化进程,增强县域经济综合实力

做大做强支柱产业。确保华电蒙能卓资公司4台机组全年满负荷运营,实现君达财神梁一二期、汇通能源一期、大唐四期风电项目并网发电,促成华电蒙能卓资公司红召风电项目开工建设,争取君达财神梁三期、庆云梁一期、凯迪新能源一期、大唐五六期风电项目得到核准。确保伊东氯碱化工一期项目主体工程年底完工,电石项目10月份投产;争取欧美集团谷氨酸钠项目3月份开工,第一条生产线年底投入试生产;争取内蒙古宇信公司年产6万吨生物肥料、1万吨生物菌种剂项目建成。确保中西矿业钼精粉项目9月底前建成投产;积极推进中海信达与鑫源铁矿合作,力争年产300万吨铁精粉项目年内开工建设。开发利用境内丰富的石英、钾长石、石灰石资源,引进陶瓷、地板砖加工项目,延伸建材产业链条。全县规模以上工业增加值达到19亿元,增长18.8%

推进产业优化升级。积极引导和鼓励现有电石、硅铁、硅锰、硅钙等重化工企业加大技改力度,加快新产品开发,淘汰落后产能。做大牛羊肉、蔬菜、马铃薯加工和熏制品为重点的农畜产品加工业,培育有自主品牌、有优势产品和有发展潜力的成长型企业。引进培育节能环保、信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备制造等战略性新兴产业,推进产业多元、产业延伸和产业升级。促成沈阳华风能源有限公司整体收购金泰电力设备公司,盘活经济存量。

(三)大力发展现代服务业,优化地区经济结构

打造文化旅游业。推进文化和旅游产业有机融合,做好红召、大榆树、马家大院、明星沟、武要古城等景点的包装打造和招商开发工作。抓住自治区将红色旅游列入“十二五”规划的有利时机,加强与周边地区的互动协作,积极构建草原风情、山水风光、民俗旅游、红色旅游产业体系全年接待游客突破27万人次,实现收入3100多万元。

繁荣商贸流通业。继续做好商务、供销工作,加快推进“万村千乡”市场工程建设,建设农畜产品产地批发交易市场。努力提升餐饮接待水平,确保建成一家四星级以上酒店。大力发展连锁经营、电子商务、咨询评估、中介服务、物流配送等新型服务业态,畅通市场流通渠道;积极发展交通运输、信息网络等功能性现代物流业,逐步形成功能完善的服务业框架体系。

发展金融服务业。加快中小企业贷款担保公司、小额贷款公司、典当公司、村镇银行的组建步伐,吸引各类金融机构进驻我县,进一步完善融资平台,引导民间资本参与项目建设,扩大融资规模。加大金融企业营业网点建设,落实好金融业发展扶持政策,切实改善金融环境。

(四)加快城镇化进程,带动城乡一体化发展

认真做好城镇规划工作。尽快完成《卓资山镇城镇详细规划》编制工作,继续做好村镇体系规划编制工作。切实搞好单体建筑设计,抓好城镇节点、重点区域和重要建筑的规划设计,充分体现县域特点、民族特色和时代特征,打造经典和精品工程。建立完善规划公示、专家审查、社会监督制度,严格建设项目审批,增强规划的严肃性和连续性。

继续加快城镇建设步伐。继续加大城镇建设力度,年内完成城镇建设投资6亿元。加强市政设施建设,更换人民路排污主管道,建设新民街排水设施,完成滨河路亮化工程,扩建滨河路广场。继续推进城区道路、广场绿化,打造九曲山水上乐园、花卉园、北山等精品绿化工程。扩大热电联产集中供热规模,完成换热站、管网、加压站等配套设施建设。实施卓资山镇旧区棚户区改造项目,开工建设鑫泰园经济适用住房小区、温馨廉租房小区、华电住宅小区。全面完成嘉兴二期、新蒙住宅、社会福利院、县医院住院大楼、法院审判大厅、二级汽车站等在建和续建项目,开工建设文化综合大楼

不断提升城镇管理水平。修订《卓资县城市管理办法》,出台《卓资县城市供热管理办法》,健全城镇管理制度和机制。规范城区、物业管理、垃圾处理、牲畜屠宰、车辆停放、广告设置等行为,着力提升城镇管理水平。严厉打击各种违法建筑行为,维护建筑市场和土地市场秩序。加强居民教育和管理,充分调动居民参与城镇管理的积极性,形成上下联动、齐抓共管的城镇管理格局。

(五)深化改革,全面提升对外开放水平

  积极推进重点领域改革。稳定和完善农村基本经营制度,加强土地承包经营权流转管理和服务,坚持依法自愿有偿的原则,积极发展多种形式的适度规模经营。深化集体林权制度改革,完善集体商品林改革,积极开展集体公益林改革试点工作。推进财税制度改革,加快形成有利于科学发展的财政体制机制。健全预算制度体系,提高预算编制的科学性、准确性,强化预算编制的约束性。推行绩效工资制度,加快推进事业单位人事制度改革。深化农村综合改革,推进统筹城乡综合配套改革。稳步推进教育、科技、文化、卫生等事业单位分类改革,引入竞争机制,逐步实现基本公共服务提供主体和提供方式多元化。

加强招商引资和项目建设工作。围绕县委、政府制定出台的《关于进一步加强招商引资工作的实施意见》,瞄准京津冀经济圈、呼包鄂经济圈和长三角、珠三角地区,密切与北京的对口帮扶,加大招商引资力度,创新招商引资方式,积极承接发达地区产业转移,着力引进产业层次高、支撑作用强的大项目,推动产业升级。顺应国家产业政策调整趋势,积极争取基础设施建设项目。全年力争引进区内外资金20亿元,固定资产投资达到35.3亿元,增长135.1%

(六)推进生态和基础设施建设,提高发展保障能力

加强生态建设和保护。全面推进现代林业建设,年内完成京津风沙源荒山造林封育工程13万亩、天然林保护以封代造3万亩、全民义务植树基地绿化6500亩。严格生态保护制度,全面落实主体功能区战略,鼓励限制开发区和禁止开发区人口向重点开发区转移。加大禁牧舍饲工作力度,加强森林防火,注重生态植被的自然恢复。

加强环境保护和资源集约节约利用。加强环保基础设施建设建设污水处理管网34公里,开工建设垃圾处理场。加强饮用水源地保护。实行严格的耕地保护制度,高效节约用地。加大矿产资源勘查力度,加快矿产资源整合,提高资源综合利用率。严格落实节能减排年度目标任务,坚决淘汰落后生产工艺和生产能力,努力建设资源节约型和环境友好型社会,进一步提高可持续发展能力。

加强农业基础设施建设。积极争取各项强农惠农项目,大力改善农业农村生产条件。完成玻璃库鸡水库除险加固工程建设;加大中小河流治理力度,新增有效灌溉面积1.5万亩,新增水保治理面积7500亩;启动全国水利普查工作。加强基本农田土地整理,确保完成年度建设任务。加强气象服务体系建设,切实增强防灾减灾能力。

(七)努力保障和改善民生,切实提高群众生活水平

实施更加积极的就业政策。充分发挥小额担保贷款作用,扶持全民创业,以创业带动就业;积极实施农村富余劳动力转移工程,进一步扩大职业培训规模,促进农村富余劳动力向二、三产业转移。以开展“促进中小企业政策落实年”为契机,大力发展中小企业、非公有制经济和劳动密集型产业,提高就业吸纳能力。

完善社会保障和救助体系。切实解决好弱势群体和困难群众的基本生活,努力提高人民群众的生活水平。提高新型农村合作医疗保险补偿比例,实现城镇居民医疗保险全覆盖。提高城乡低保保障标准、补助水平和五保集中供养率。做好残疾人康复、就业和救助工作,大力发展慈善事业。加快生态陵园建设进度,确保今年投入运行,推进殡葬管理改革。加大扶贫开发和革命老区建设力度,集中使用好扶贫、老区建设项目资金,实施4个村“整村推进”和3个产业化扶贫项目,实现3000贫困人口稳定脱贫。

继续坚持为民办实事、办好事。落实市政府确定的“十件实事”,切实办好我县的“十件实事”,实施好“十项民生工程”:

十件实事:一是卓资山镇有条件的居民区全部实现电厂余热集中供暖;二是实施新型农村养老保险,为年满60周岁的农民定期发放养老金;三是事业单位实行绩效工资;四是考录选聘3050名卓资籍大中专毕业生充实到事业单位,解决专业技术人员短缺问题;五是推荐1000名劳动力到新引进企业就业;六是组建一批农民专业协会,对农民集中培训后,组织劳务输出;七是充分发挥“和谐基金”救助功能,募集200万元以上用于城乡扶贫济困;八是开展联合办医,变病人去呼市看病为内蒙医院专家来县医院坐诊;九是维修、建设卓资山镇城区跨大黑河大桥十是建成集养老、优抚、救助功能为一体的社会福利院。

十项民生工程:一是学前教育示范工程。建设两所以上公办示范幼儿园,解决幼儿入园难问题。二是社会保障工程。65岁以上老年人进行一次免费健康体检;将慢性病列入城镇职工基本医疗保险报销范围;落实企业退休人员养老金调标政策,每人每月提高180元以上。三是学生“营养早餐”工程。通过财政补贴、企业赞助等形式,用200300万元为全县幼儿园至小学六年级学生每人每天免费提供一杯牛奶。四是保障性安居工程。新建廉租房440套、2万平方米,经济适用房30套、2700平方米,完成棚户区改造200户,改造农村危旧房700户。五是文化服务工程。建成5所乡镇综合文化站和60个草原书屋。六是卫生保健工程。加大布病和结核病防控力度,当年疫情下降50%以上,两年内达到控制标准。七是路网建设工程。实施蒙小巷、东街、盐库巷等街巷硬化和卓镇道路补油工程,建设廉租房小区道路、高顺工业园区道路、滨河路至惠丰大桥、高速公路与城区互通专线等道路,完成卓镇东外环路、旗镇碌碡坪二级公路建设,实现大庆街道路全线贯通,启动红召旅游路建设工程。八是电力保障工程。新建红召、厂不浪等35千伏输变电工程4处,完成10千伏以下电网改造工程6项;开工建设旗下营工业园220千伏输变电工程,年内完成一期工程。九是人畜饮水工程。实施农村安全饮水工程80处,解决2万人的饮水困难问题。十是学校建设工程。全面完成中小学校舍安全工程一期建设任务,年内完成7所学校校舍加固任务;完成旗下营中学、逸夫学校、卓资二中、北完小等学校的标准化建设。

(八)大力发展社会事业,努力提高社会公共服务水平

加强科技培训,加大对先进科技成果的引进、吸收、转化和推广力度,不断提高科技对经济增长的贡献率。推进教育改革发展,全面落实《国家中长期教育改革发展规划纲要》,推进公共教育资源合理配置;全部免除中等职业教育学生的学费和教科书费,免除普通高中家庭经济困难学生的学费和教科书费,三年内全部实现高中免费教育。充分挖掘特色文化资源,发掘和保护非物质文化遗产,积极开展以大型节庆为主的群众性文化活动,建设卓资县博物馆,做好重点文物保护工作,着力提升县域文化软实力。继续实施广播电视“村村通”工程,启动“民族电影院线放映”工程。大力发展体育事业,积极开展全民健身活动。着力推动卫生事业改革和发展。完成县医院住院大楼建设,建立卓资县中蒙医院,完善县、乡、村三级医疗卫生服务体系,促进基本公共卫生服务均等化。深入开展“一杯奶”生育关怀活动,积极推进基层计卫联手,不断完善人口和计划生育利益导向机制,全面提升优质服务水平,稳定低生育水平,提高出生人口素质。大力加强人才队伍建设,高度重视老龄和关心下一代工作,认真做好统计、档案、人防、防灾减灾、质量技术监督、动物防疫等工作,充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、文联、红十字会等群团组织的桥梁和纽带作用,为全县经济社会建设做出积极贡献。

(九)加强和创新社会管理,推进和谐社会建设

继续做好信访维稳工作,深入开展矛盾排查化解工作,进一步完善领导信访接待日和信访包案工作制度,健全县、乡、村、组四级信访信息联动机制,做好信访积案化解工作,及时发现并妥善处理信访突出问题和群体性事件。强化社会治安综合治理,始终保持对各类违法犯罪活动的高压态势,提高办案效率和质量,震慑各类犯罪,不断提高人民群众的安全感和满意度。完善各类应急预案,提高处置突发事件和应急实战能力。强化食品药品监管,切实保障人民群众饮食用药安全。坚持不懈地抓好安全生产工作,加强对矿山、尾矿库的安全监管,全力抓好人员密集场所、道路交通和大型公共场所的安全防范工作。落实消防安全责任制,加大消防安全检查力度,努力构建和谐安定的社会环境。

(十)加强政府自身建设,努力建设人民满意的政府

各位代表,新形势,新任务,新目标,对政府工作提出了新的要求。我们将自觉践行科学发展观,切实加强政府自身建设,不断转变服务方式,大力提高服务水平,努力建设人民群众满意的政府。

坚持科学执政。切实增强学习意识,建立健全抓学习、促学习的责任机制,扎实推进学习型机关建设。重视调研,深入基层,走进一线,贴近群众。创新群众工作方法,切实维护群众利益,真心服务群众。以学习长才干,以调研促工作,不断提高政府抢抓机遇的能力、科学发展的能力、高效落实的能力和破解难题的能力。

坚持高效施政。为政之道,重在决策,贵在落实。积极开展行政效能监察,强化部门责任,加强部门协作,坚决杜绝纪律松弛、作风涣散、推诿扯皮、矛盾上交等问题,严肃整治行政不作为、慢作为和乱作为现象;进一步发挥督查作用,确保部署有动作、反映有回音、工作有落实;进一步转变作风,大力精简会议和文件,努力改进会风和文风。

坚持阳光为政。进一步精简行政审批事项,简化审批程序,提高审批效率。强化行政审批服务制度和监督机制建设,提高服务水平。切实做好信息公开,及时公告重大经济社会活动,广泛接受社会监督。进一步规范政府采购,严格执行公开招标,强化行政监察和审计监督。

坚持依法行政。全面贯彻《国务院关于加强法治政府建设的意见》,坚持把依法行政作为政府工作的基本准则,严格按照法定权限和程序行使权力。加大行政执法监督力度,促进文明执法、严格执法。自觉接受县人大、政协和人民群众的监督,诚恳听取老干部的意见。坚持民主集中制,进一步完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制,促进行政决策的科学化、民主化、制度化,不断提高政府工作水平。

坚持廉洁从政。大兴勤俭节约之风,坚决反对铺张浪费。进一步优化财政支出结构,压缩非生产性支出,公务接待、公费购车等费用要实现零增长。切实强化车辆管理,规范公务用车,降低行政成本,把有限的资金更多地用在发展经济、改善民生上。严格执行党风廉政责任制和领导干部廉洁从政准则,发挥监察、审计等部门的职能作用,加强对行政权力运行的监督,形成清正廉洁、求真务实的良好氛围。

各位代表形势催人奋进,事业任重道远。站在“十二五”新的历史起点上,我们对卓资的发展前景充满信心。让我们在县委的坚强领导下,紧紧依靠全县广大干部群众,坚定信心,抢抓机遇,攻坚克难,奋力赶超,为全面完成今年各项目标任务,不断开创卓资“十二五”时期经济社会发展新局面而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

  名词解释

1.东部“5+1、西部“3+3经济区划:即蒙东的呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟加上乌兰察布市,蒙西的呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市加上乌海市、阿拉善盟、巴彦淖尔市。

2.乌兰察布市构筑“三大基地”,打造“三个中心”:即构筑自治区重要的碳汇基地、绿色农畜产品生产加工基地、化工原材料基地,将集宁打造成区域性中心城市、区域性商贸物流中心和区域性草原文化旅游度假中心。

3.沿黄沿线经济重点产业发展规划:2010613,在自治区西部盟市经济工作座谈会后编制出台了《内蒙古以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划(2010-2020)(以下简称《规划》)。《规划》范围选择了西部呼和浩特、包头、鄂尔多斯、阿拉善、乌海、巴彦淖尔、乌兰察布7个盟市沿黄河、沿交通干线的38个旗县市区。《规划》提出,西部7盟市要力争打造国家重要的新型能源和新能源基地、新型化工基地、有色金属工业基地、稀土新材料产业基地和绿色农畜产品加工基地。

4.京新高速:北京至乌鲁木齐高速公路,国家高速公路网规划的第六条放射线,途经北京-张家口-集宁-呼和浩特-包头-临河-额济纳旗-哈密-吐鲁番-乌鲁木齐,全长2582公里。该公路贯通后,将构筑一条从祖国北部进入新疆的最快捷大通道,开辟一条新疆霍尔果斯口岸至天津港的北部沿边最快捷出海通道,打造一座天津港至荷兰鹿特丹港最为快捷的亚欧大陆桥。

5.绿色经济绿色经济是以效率、和谐、持续为发展目标,以生态农业、循环工业和持续服务产业为基本内容的经济结构、增长方式和社会形态。是产业经济为适应人类环保与健康需要而产生并表现出来的一种发展状态。

6.循环经济:将生产所需的资源通过回收、再生等方法再次获得使用价值,实现循环利用,减少废弃物排放的经济生产模式。

7.低碳经济:是指在可持续发展理念指导下,通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段,尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗,减少温室气体排放,达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。

8.一杯奶生育关怀行动:是以公共财政为支撑的一项直接奖励计划生育家庭的政策,运行模式采取“政府主导、部门实施、企业参与、综合监管”的基本模式。牛奶的采购实行政府采购方式,牛奶的发放原则上由企业销售网络完成。乳品企业将有利于孕妇健康的奶制品,配送到苏木()嘎查(),受益者持“一卡通”到发放点领取。

9.促进中小企业政策落实年:据统计,目前内蒙古的就业人员占全部人口的比重有47%,而全国是58%,发达地区在70%左右;目前自治区本级还有655项行政审批项目和275项收费项目。为此,自治区把2011年确定为“促进中小企业政策落实年”,要求各级政府锐意改革,转变作风,狠抓落实,提高政策执行能力和水平。抓好政府自身改革的重点是加快行政审批制度改革,今年将使自治区权限内的行政审批事项和行政事业性收费各减少三分之一以上。集中力量抓落实,实实在在促进中小企业和劳动密集型产业的发展,以利于提高就业率。

10.电影院线:是以若干影院为依托,以资本和供片为纽带,有一个发行主体和若干影院组合形成,实行统一品牌、统一排片、统一宣传的发行放映机制,其经营管理模式类似连锁店。国家广电总局提倡这种“院线制”发行放映模式,其核心就是要打破计划经济时期建立的以省、市、地、县行政区划的地区垄断发行架构,代之以市场经济原则为灵魂的跨省市、跨地区的院线制发行架构,即影院享有自主选片权,而不是以前安排放什么就放什么电影。这是建立现代文化市场流通体系的重要组成部分。


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