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卓资县2010年政府工作报告
─── ——2010年3月27日在卓资县第十三届人民代表大会第四次会议上
发布时间:2012-05-18 21:06 作者:卓资县 来源: 浏览次数:

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年,是我县在挑战中抢抓机遇、在困境中奋力前行的一年。一年来,面对世界金融危机和历史罕见旱灾的影响,在市委、政府和县委的正确领导下,全县上下深入贯彻落实科学发展观,采取一系列积极有效的政策措施,从实际出发创造性地开展工作,保持了经济平稳健康发展的良好态势。全县地区生产总值预计完成36.4亿元,同比增长13.6%;财政收入完成1.87亿元,同比下降19.7%;固定资产投资完成10.5亿元,同比下降19.6%;城镇居民人均可支配收入达到12540元,同比增长9.2%;农民人均纯收入达到4110元,同比增长4%;全社会消费品零售总额达到7.9亿元,同比增长14.8%城镇登记失业率控制在3.6%以内;万元GDP能耗2.77吨标准煤,同比下降12.9%。二氧化硫、化学需氧量排放量控制在市政府下达的目标之内。

(一)坚持加快发展,积极应对形势变化,经济平稳健康发展

工业经济逆势提速。华电卓资发电分公司全年完成发电23亿千瓦时,运行形势逐步趋于好转;大唐国际、北京君达、上海汇通能源等风电建设项目有序推进,风电企业建设装机总量达到33万千瓦。北京朗新明脱硫石膏深加工项目和盛华化工25500KVA(千伏安)项目相继建成试生产,13家重化工企业25台矿热炉有24台恢复生产,负荷率逐步回升。建力墙体等6家建材企业正常生产,新型建材业产能达到120万平方米,水泥、缓凝剂产能分别达到30万吨、9万吨。中西钼矿一期工程实施搬迁,二期工程日选矿1万吨及深加工项目进展顺利;鑫源铁矿年产100万吨生产线建成,正在办理探转采手续。农畜产品加工企业生产能力稳步提高全年完成增加值1.38亿元。五大工业支柱产业完成增加值12.3亿元,同比增长21.8%;占规模以上工业增加值的92.5%财政贡献率达到57.1%。信宇生物肥项目注册落户,南通长江农工贸电容器、化成箔项目开工建设,亨利达石化清洁燃料项目完成投资5000万元,即将成为新的经济增长点。全部工业增加值完成16.8亿元,同比增长20.7%,对经济增长的贡献率达到46%;规模以上工业企业新增4家,达到34家,完成增加值13.3亿元,同比增长20.5%,增速位居全市前列。

农业发展方式进一步转变。全县建成百亩以上集约化经营示范区(点)15个,温室、大棚、喷灌圈高垄栽培马铃薯、膜下滴灌面积分别发展到1500亩、8000亩、13500亩、2000亩,设施农业规模显著扩大,在大灾之年充分显现了抗灾避灾优势,有效促进了农民增收。推广测土配方施肥25万亩,落实粮食作物良种补贴18.2万亩、农作物参保面积34.9万亩,有力发挥了减灾增效作用。建设奶牛、肉羊、生猪标准化养殖小区22个,新增肉羊养殖专业村4个,培育养殖大户207家,建设暖棚9500平方米,奶牛、肉羊、生猪、蛋鸡饲养量分别达到2.22万头、80万只、8万口、200万只,规模养殖业发展加快,综合生产能力不断增强。特种养殖业和花卉、矮化果树等特色种植业得到长足发展。选聘121名科技特派员、7名农民技术员开展服务,农牧业科技含量明显提高。

投资消费水平有力提升。全年共引进各类资金18亿元,完成市重点调度工业项目投资8.8亿元,争取城乡基础设施、社会事业、生态建设等方面的国家投资2.2亿元,投资拉动能力明显增强。“万村千乡”市场工程乡村连锁店达到106家,覆盖了所有集镇和80%以上的行政村;积极落实“家电、汽车、农机下乡”等拉动消费的政策措施,全年补贴摩托车、汽车341台,销售各类家电下乡产品3282,农村消费市场全面繁荣。全年商品房销售面积5.5万平方米,销售金额4360万元,房地产业快速回升。旅游业全年接待游客15.6万人次,同比增长35.7%;实现旅游收入1558万元,同比增长38.2%;熏鸡年产销量突破200万只,图书市场年销售收入达到7000万元。会计、律师、信息咨询等中介服务组织不断发展,零售、餐饮、文化娱乐等服务水平逐步提升。第三产业实现增加值12.7亿元,同比增长20.7%,占GDP比重的34.9%,支撑能力日益增强。

发展环境显著改善。积极加快节能技改步伐,华电卓资发电分公司、盛华化工、银河建材等重点企业共完成节能技改投资2039万元,工业企业产能和效益同步提高。扎实推进矿产资源规范整合工作,加大对无证开采、以探代采、私挖滥采等非法采矿行为的打击力度,全县矿业权缩减到46个。进一步加强土地资源管理,完成了全县第二次土地调查工作,建立了全县土地资源数据库;严格按照招拍挂程序出让各类建设用地,政府调控土地市场的能力进一步增强。认真落实国家、自治区、市各项优惠政策,制定了《关于进一步加强中小企业和社会公益事业项目融资的实施办法》,出台行政性收费缓征、减免等7条优惠政策,盘活民间资本,加强银企合作,促进了中小企业平稳有序发展。不断完善工业园区水、电、路、讯等基础设施,园区承载能力进一步增强。组建了金融工作办公室,引资成立了祥荣等3家小额贷款公司,全年各类金融机构累计投放贷款3亿元,融资保障能力有效提升。

(二)坚持统筹发展,全力改善基础条件,城乡建设同步推进

城镇承载功能不断增强。全年组织实施城建项目55项,完成投资3亿元。大力推进小街小巷治理、排污管网维修和城区道路拓宽改造工作,治理小街小巷17条,修建排污管道9处,公厕18座;安装路灯110基;种树4500多株、草坪3000平方米,新增绿地4.7万平方米。继续实施供水、供暖改造工程,开工建设旗下营镇自来水管网改造工程;改造卓资山镇北街、开元小区等居民小区集中供热管网,全县集中供热率达到50.3%。实施大黑河景观工程,有力加快了新老城区结合带的开发与建设进程。开工建设污水处理厂,积极提升市政服务水平。加快推进学苑小区、嘉兴二期、卓中家属区、银河小区建设步伐,商品房开发规模达到16.4万平方米不断规范城市管理,开展了马路市场、沿街店铺、户外广告和交通秩序综合整治活动,城区出入口、主要道路两侧私搭乱建、占道经营、越门摆放、乱停乱靠等突出问题得到有效解决,市容市貌明显改观。

农村基础条件继续改善。开工建设通乡油路22公里,建成通村砂石路14.9公里,公路通行能力进一步提高。完成人工造林4万亩、封山育林5万亩、义务植树3000亩、通道绿化35公里,建成粮果间种示范基地500亩,生态环境不断改善。全面落实禁牧政策,严厉查处破坏生态环境的违法违规行为,生态保护得到加强。实施农村饮水安全工程72处,新打水源井72眼,解决了2.38万人、3.77万头(只)牲畜的饮水困难;建设农村户用沼气项目1402户,覆盖16个村4900多人,农村生活设施不断完善。实施土地整理、中低产田改造项目,推进基本口粮田建设,新打机电井28眼、灌溉井85眼,改良土壤5500亩,新增耕地面积1200亩、有效灌溉面积2.3万亩、节水灌溉面积2.9万亩,农业综合生产能力有效提高。新农村建设稳步推进,试点示范工作初见成效。

(三)坚持和谐发展,高度重视改善民生,社会建设协调推进

社会事业全面进步。成功举办“春节联欢晚会”、“广场文化艺术节”等系列演出活动,开工新建5所乡镇综合文化站,公布全县首批非物质文化遗产名录,顺利完成了乌兰牧骑考评验收工作,文化软实力不断提升。启动实施中小学校舍安全工程,完成4所中小学校舍重建面积1.8万平方米,基础教育办学条件进一步改善。深入开展群众性体育活动,不断提高竞技体育水平,“田径之乡”称号继续保持,全县体育人口比例达到40.4%。新建乡镇卫生院2所,基层卫生服务体系建设进一步加强;强化公共卫生和疾病预防控制工作,扎实开展食品药品卫生监管工作,手足口病、甲型流感等传染病防治卓有成效,人民群众生命健康得到有效保障。新建基层计生服务站3所,全面提升人口信息化管理工作水平,顺利通过国家级优质计生服务县创建达标验收,人口计生服务水平不断提高,低生育水平保持稳定。深入实施科技特派员制度,不断增强农牧业科技示范园区推广转化能力,科技对经济增长的贡献率达到42%。共青团、妇联、工会、残联等项工作取得新进展,档案统计、审计监察、消防气象、工商物价、双拥优抚、民兵预备役等工作进一步加强。

社会保障水平继续提升。职工基本养老、基本医疗保险参保人数分别增加529人、1597人,达到11103人和15720人。城镇居民医疗保险参保人数新增21871人,达到31809人。新型农村合作医疗筹资标准提高到每人每年120元,实现了对常住人口的全覆盖。城镇低保人数6678人,平均补差水平提高30元,达到人均每月196.1元。农村低保人数17084人,人均补助标准提高310元,平均补助水平达到909.3元。五保户分散、集中供养标准分别提高100元、200元,达到1100元、1600元。对1289名困难群众进行了教育、医疗等救助,共发放救助资金197万元。建设廉租房1.6万平方米、406套,为1600户城镇低保家庭发放廉租住房租金补贴255万元。全县社会保障覆盖率达到65.8%,初步构建起养老、医疗、住房保障体系。

民生状况有效改善。累计发放惠农补贴资金7089万元,农民人均政策性增收527元;转移农村剩余劳动力3.2万人(次),农民外出务工人均增收1155元;投入抗灾自救资金400多万元,有力保障了受灾群众的生产生活;投入扶贫资金1000万元,实施整村推进、对口扶贫、老促会扶贫等项目20个,解决了7000多人的脱贫问题。积极推进大中专毕业生就业工作,公开招考中小学教师70名、各类事业单位人员46名。全面落实以创业带动就业、就业培训、就业援助等一系列政策,发放小额担保贷款660万元,新增城镇就业2234人,基本消除了零就业家庭。

和谐稳定局面不断巩固。严格落实安全生产责任制,强化安全生产监督,安全生产形势保持稳定。深入推进平安卓资创建活动,扎实开展严打整治专项行动,大力加强社会治安综合治理,不断完善治安防控体系,国庆60周年安全维稳任务圆满完成。加强基层民主政治建设,圆满完成第七次村(居)委会换届选举工作。认真落实信访工作各项制度,信访案件办结率达到93%,群众合理诉求得到妥善解决。认真贯彻党的民族宗教政策,民族团结、和谐发展的良好局面不断巩固。

(四)坚持科学发展,加强政府自身建设,施政能力不断提高

加强依法行政,自觉接受人大、政协监督,认真执行各项决议决定,积极支持工商联和无党派人士参政议政,全年办结人大代表意见、建议26件,政协委员提案49件。强化行政执法监察和效能监察工作,稳步推进惩防体系建设,政风行风明显改善。积极推进政务公开、信息公开,进一步完善重大决策机制,政府工作透明度和服务质量显著提高。加大固定资产投资、专项资金审计力度,促进了新增中央投资等一系列重大部署的有效落实。积极深化行政审批制度改革,全面完成粮食流通企业转制,顺利启动集体林权制度改革。深入开展学习实践科学发展观活动,为全县经济社会又好又快发展注入了强大动力。

各位代表,在2009年困难大、挑战多、任务重的复杂局面下,全县经济社会各项事业在逆境中实现了平稳健康发展。这些成绩的取得,是市委、政府坚强领导的结果,是县委驾驭全局、科学决策的结果,是人大、政协有效监督、大力支持的结果,更是全县各族干部群众和衷共济、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,对全县各族干部群众的信任与支持表示衷心的感谢!向给予政府工作积极帮助的各位人大代表、政协委员,以及所有关心支持卓资发展的各界人士,致以崇高的敬意!

在肯定全县经济社会发展成绩的同时,我们也清醒地看到,在推动全县加快发展、科学发展进程中还存在许多困难和问题,集中表现为:工业经济总量小,产业结构单一,发展方式较为粗放;固定资产投资增幅仍低于全区全市平均水平,投资规模大、带动能力强的大项目少,经济发展后劲相对不足;农牧业产业化水平较低,抵御自然灾害能力不强;财政持续增长难度加大,收支矛盾仍很突出,对经济发展和社会进步的保障能力不强;社会保障、管理和服务水平比较低,基础设施现状与人民群众和产业发展的需求相比还有较大差距,城乡统筹发展的任务非常繁重;依法行政水平和公共服务能力有待提高,政府自身建设还需进一步加强。对这些困难和问题,我们要以对县域发展和人民群众利益高度负责的态度,采取更加扎实有效的措施,着力加以解决。

二、2010年的主要工作

今年是实施“十一五”规划的最后一年,也是逐步摆脱金融危机影响,抢抓新机遇,再创新优势,实现新跨越的重要一年。当前,随着世界经济逐步复苏、国内经济企稳向好,我县发展的外部环境有所好转,但经济发展的不确定因素和面临的困难还很多,我们肩负的任务仍然繁重而艰巨。我们既要坚定发展信心,积极应对,下大力气圆满完成今年的目标任务,又要增强忧患意识,负重前行,更加奋发有为地做好各项工作,为实施“十二五”规划奠定良好的基础。

今年政府工作的总体要求是:全面贯彻中央和自治区一系列重要会议以及市委二届五次全委(扩大)会议精神,深入落实科学发展观,围绕县委十二届五次全委(扩大)会议总体思路,把加快发展方式转变、推动结构调整优化、做大经济总量作为经济工作的首要任务,强化招商引资和项目建设,着力保障和改善民生,加快“三化”进程,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设,努力实现全县经济社会又好又快发展。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是:各项指标达到全市平均水平,地区生产总值完成43亿元,同比增长18.3%;固定资产投资完成15亿元,同比增长42.9%;财政收入完成2.26亿元,同比增长20.9%;城镇居民人均可支配收入达到14100元,同比增长12.4%;农民人均纯收入达到4730元,同比增长15.1%;社会消费品零售总额达到10亿元,同比增长26.1%;城镇登记失业率控制在4%以内;万元GDP能耗2.58吨标煤,同比下降6.5%以上化学需氧量控制在897吨以内,净减50吨;二氧化硫排放量控制在2730吨以内,净减100吨。

上述预期目标的确定,充分考虑了宏观经济形势企稳向好的影响,又兼顾了县域经济发展的现状,有机衔接了“十一五”规划目标,主要经济指标增幅略高于全市平均水平。实现上述目标,做好今年的政府工作,需要把握以下几个原则:一是把转变发展方式作为主攻方向。坚持好中求快、又好又快的鲜明导向,大力调整产业结构和产品结构,提高企业应变能力和竞争实力,把实现保增长的目标建立在提高质量、优化结构、增加效益、降低消耗、保护环境的基础上,真正实现既保持增长又提高质量的双重目标。二是把项目建设作为第一抓手。紧紧抓住国家扩大内需的有利时机,做到扩大投资规模和优化结构并举,用科学的思维谋划项目建设,用最大的力度推进项目建设,用一流的服务支持项目建设,集中力量争取和抓好一批事关卓资长远发展的重大项目。三是把改革开放作为强大动力。继续深化各项改革,努力消除体制机制障碍,提高政府服务水平和效率,激发发展活力。立足交通、区位、资源优势,加大招商引资力度,积极承接产业转移和辐射,大力培育新的经济增长点。四是把普惠民生作为根本要求。加强以民生为重点的社会建设,切实解决涉及群众利益的热点难点问题,努力稳定和促进就业,着力提高城乡居民收入,加快发展社会事业,集中财力办好发展所需、群众所盼、政府所能的大事实事,真正把民生工程办成民心工程,使发展成果更多地惠及广大人民群众。

围绕上述预期目标,要重点抓好以下七个方面的工作:

(一)扩总量,促升级,加快新型工业化发展步伐

着力推进支柱产业优化升级。挖掘经济潜力,促成热电联产、用电大户直供电、电厂粉煤灰及脱硫石膏综合利用等项目,争取电力多边交易市场,有效增加用电负荷,扶持华电卓资发电分公司持续健康发展。发展清洁能源,抓好大唐国际五期、六期各4.95万千瓦、君达三期4.95万千瓦、汇通能源二期4.95万千瓦、凯迪新能源一期4.95万千瓦等风电项目的开工建设和投产发电,年内风电总装机容量达到62万千瓦;做好红召风场和西山风场前期工作,力争西山风场风光发电项目开工。加快技改步伐,争取国家中小企业发展扶持资金和自治区技改专项资金,着力推进建材、重化工、农畜产品加工企业向高端、高技术含量、高附加值方向延伸。确保13家重化工企业25台矿热炉正常运行,实现盛华化工新建225500KVA(千伏安)和技改112500KVA(千伏安)矿热炉年内建成投产,促成唐山氯碱化工年产聚氯乙烯、烧碱各30万吨项目开工建设;力争银河建材年产10万吨粉刷石膏、50万平方米墙体建材项目建成投产,实现北京朗新明年产9万吨缓凝剂项目投产达效;落实好龙的、薯老大、民丰公司等龙头企业商品薯、种薯基地建设,做大做强马铃薯产业;推进雅翔羊绒衫厂搬迁扩建,争取宏鹰纺织年产30万件羊绒衫项目落地。实现中西钼矿一期项目达产达效,加快推进二期项目建设进度。年内全部工业增加值达到20亿元,增速达到19.2%;规模以上工业企业达到39家,完成增加值16亿元,增速达到19.9%

大力发展新兴产业。继续引进和发展装备制造、高压化成箔等非资源型产业,确保金泰电力一期年产塔筒、桨叶各200套项目建成投产,力争保定天威风机设备制造项目年内开工建设,实现长江农工贸年产60万只电容器、150万平方米化成箔项目建成试生产;争取亨利达石化年产10万吨清洁燃料项目投产,实现内蒙古信宇微生物年产6万吨生物肥料、1万吨生物菌制剂项目竣工达产;促成中庆兆春与龙的公司高校马铃薯供应基地“农校合作”项目落户我县;在太阳能光伏、硅材料等新兴产业方面寻求突破,推动产业多元化发展。

(二)调结构,强基础,全力促进农业增效、农民增收

加大设施农业发展力度。加强土地承包经营权流转管理和服务,发展多种形式的适度规模经营;继续实施对设施农业的补贴政策,补贴标准提高到温室每亩2万元、大棚每亩5000元,园区建设规模达到100亩以上的政府负责基础设施配套建设;整合各类农业项目资金,重点支持设施农业建设;充分发挥金融支农作用,积极扶持农户小额信贷、中长期贷款;进一步扩大设施蔬菜和设施马铃薯种植规模,完成膜下滴灌8000亩、地下渗灌1.2万亩、喷灌2500亩;新建扩建100亩以上保护地种植园区14个,其中,500亩以上园区达到4个;新增温室1100亩、大棚4000亩,设施农业种植面积达到6万亩。争取利用35年时间,建成10个左右千亩园区,进一步提高农业生产抵御自然灾害的能力。

加快规模养殖业发展步伐。围绕奶牛、肉羊、生猪、蛋鸡等优势畜禽品种,加快养殖园区、养殖场建设,促进养殖业规模化、标准化、集约化发展。实行养殖业奖励扶助政策,设立规模养殖业发展基金,对发展规模养殖业突出的大户、公司和乡镇予以奖励。全年新建年存栏100头以上奶牛牧场园区5处、年出栏1000只以上肉羊育肥场5处、养殖规模5000只以上鸡场6处、年出栏500口以上猪场1处,每个乡镇至少新建规模养殖园区1个、扩建规模养殖园区2个。全县奶牛、生猪饲养量稳定在2.22万头、8万口,肉羊、蛋鸡饲养量分别达到85万只、250万只,牧业年度家畜总头数达到66万头(只)。

加强农牧业产业化服务体系建设。加强科技服务体系建设,鼓励科技特派员创业,积极推进产学研结合,加强农牧业生产新技术、新成果的推广应用,提高农牧业科技含量,促进农民增收。年内要立足巴音锡勒镇科技园被确定为全区科技特派员培训基地的优势,开展现场观摩培训活动15次,培训农民9万人次。强化行业协会、经纪人、中介服务组织等信息服务体系建设,加强与区内外大型超市、商场、批发市场,及营销公司的联系协作,积极拓宽农产品销售渠道,努力提高农畜产品市场竞争力。加快农业专业合作组织建设,发挥梨花镇富民专业合作社的典型示范效应,推动家庭经营向农户联合与合作转变,逐步建立多元化、多层次、多形式的经营服务体系。继续推进农产品质量安全监管和检验检测体系建设,加快产地认证和产品认证工作,建设农畜产品标准化生产基地,积极发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品,培育特色农业产业化示范区,进一步延长产业链条,提高农畜产品增值转化能力。

(三)活流通,促消费,努力增强第三产业拉动功能

全面实施“旅游兴县”战略,建设生态旅游大县,抓好景区开发和特色“农家乐”旅游培育。全年接待游客20万人次,同比增长28.2%;实现旅游收入2200万元,同比增长41.2%;新增旅游项目投资1000万元,拉动就业2000人。发挥卓资山熏鸡品牌优势,积极探索标准化生产、连锁式经营模式,进一步做大做强熏鸡产业。加强培育和管理,巩固壮大图书市场,进一步提高经营效益。继续落实好家电下乡、农机下乡、汽车以旧换新等刺激消费的政策措施,简化补贴手续,落实好产品补贴。加快农村商贸流通体系建设,深入实施“万村千乡”市场工程。完善金融服务体系,扶持发展村镇银行,有序发展小额贷款组织。加快发展房地产、咨询、家政、保险、通讯、电子商务、信息中介等现代服务业,努力扩大消费需求。

(四)抓项目,增投资,倾力增强经济发展后劲

强化项目建设与争取。加快项目建设进度,全力推进23个国家投资的基础设施建设项目,着力落实好18个工业重点项目,全年确保完成固定资产投资15亿元。加大项目争取力度,抓住国家继续实施宽松货币政策和积极财政政策的有利时机,认真研究国家产业政策,切实做好政策、产业、项目、投资对接工作,全力争取国家项目投资。加强项目库建设,做好项目收集、整理和可行性研究,进一步加快项目用地、安全生产、节能、环评等审批手续的办理,努力扩大投资份额。创新项目管理机制,定期组织召开项目建设通报例会,统一调度项目进度和问题;实施重点项目专项推进制度和领导包项目制度,采取一个项目,一个方案,一套班子,一抓到底的办法,全力确保项目建设进度和质量。

加大招商引资力度。积极承接京津冀、长三角、珠三角等发达地区产业转移,主动接受呼包鄂经济辐射,引进一批重大项目,进一步扩大风机制造、电子电器、羊绒制品等非资源型产业规模,促进结构调整优化,培育新的经济增长点。创新招商引资机制,建立健全招商引资责任制,充分调动各方面的积极性。改进招商办法,通过以商招商、产业招商、网络招商等各种办法,及时捕捉相关信息,对接项目,提高引资成功率。加强部门合作,强化信息共享,积极提供各类支持性文件,完善和规范招商引资优惠政策,严肃查处乱收费、乱罚款等影响投资环境的不良行为,逐步形成全民招商的良好工作格局。

优化发展环境。加快园区基础设施建设,着力打造好高顺建材工业园区、卓越电力和重化工园区,规划建设旗下营轻工业园区,进一步增强产业承载能力和集聚能力。借助国家适度宽松的货币政策机遇,跟踪落实自治区、乌兰察布市一系列扶持政策,强化银企、银政对接,协调金融机构放宽信贷条件,简化信贷程序,扩大信贷投放规模,增强发展动力。深入开展行风政风评议活动,逐步形成人人支持发展、人人促进发展的良好服务环境。制定优惠政策,积极拓宽融资渠道,支持民营企业引进新技术、开发新产品、开拓新市场,提高竞争实力,使民营经济成为扩大投资的有力支点。

抓好财源建设。紧紧围绕以电力、重化工、建材、矿产品开发冶炼、农畜产品加工开发为重点的工业主导产业,努力挖掘经济增长点,培育财源增收点。积极争取上级转移支付资金和项目资金,切实增加可用财力。强化税收征管,建立财源档案,突出重点行业、重点企业的监管,确保应收尽收。加强支出管理,完善政府采购、财政投资评审等项制度,努力提高财政资金使用效益。

(五)打基础,利长远,努力提高可持续发展水平

完善市政基础设施建设完成滨河路景观工程,搞好市政主要道路绿化建设,继续完善九曲山生态公园配套设施建设,打造宜居宜游城镇,提升城镇形象和品位。推进南河大桥扩建、东外环路建设,完善卓资山镇外延交通体系,拓展城市发展空间。争取垃圾处理场、热电联产等项目开工建设。完成嘉兴二期、银河家园、卓中住宅楼等续建项目6.5万平方米;开工建设廉租房二期工程、卓资一中改建、社会福利院、法院审判厅等7项建设工程,着力提高城镇综合承载能力。

健全城镇建管机制。加强城镇规划,完成《卓资山镇城市控制性详细规划》编制工作,做好《卓资山镇总体规划》修编工作,确保规划执行的连续性和严肃性。树立城市经营理念,创新城市建设投融资体制和机制,充分发挥金融办、城投公司的融资平台作用,努力扩大城市建设融资规模。出台城镇管理办法,推行城镇精细化管理,大力提升市容市貌、环境卫生和交通秩序管理水平;加强牲畜定点屠宰管理,提高物业管理质量和水平;加强城管综合执法工作,推动城镇建设和管理工作再上新台阶。

加快农村基础设施建设。加强以水为中心的农田基础设施建设,建设节水灌溉工程20处,新增节水灌溉面积3.3万亩、有效灌溉面积2.4万亩、水保治理面积9.9万亩。推进农业综合开发,完成玻勒库鸡水库除险加固工程,启动雷山水库移民安置区项目,实施大黑河灌区节水改造项目。完成卓资山—八苏木通乡油路建设,实施农村户用沼气建设、卫生厕所建设、人畜饮水工程等项目,继续改善农村生活条件,进一步提高农业综合生产能力。

加强生态文明建设。加大生态建设力度,继续推进国家重点生态建设工程,完成京津风沙源治理面积3.45万亩,实施荒山造林3万亩、封山育林7万亩、补植补造2.89万亩,建设文冠果能源林基地4200亩、机关义务植树基地3000亩,完成通道绿化30公里。加强生态环境保护,坚持禁牧舍饲,坚决制止肆意砍伐等违法行为。加强矿产资源管理,切实抓好矿产资源整合,全县矿业权压缩20%以上;做好地质环境治理工作,落实矿山地质环境保证金制度,加快矿山环境恢复治理步伐;努力提高土地资源利用效率,全面清理闲置土地,加强土地复垦、整理工作,年内建设补充耕地储备库1500亩,完成土地整理16797亩、土地复垦置换500亩。发挥我县森林碳汇资源优势,探索开展碳汇交易,寻求发展低碳经济的现实途径。继续强化重点领域、重点行业和重点企业的节能减排工作,积极淘汰落后产能,确保完成“十一五”节能减排目标任务建设节水型社会,广泛推行节水措施,统筹解决好城市发展用水、居民生活用水和工农业用水问题,促进水资源管理向适度开发、优化配置和节约保护转变。

(六)兴事业,惠民生,全力促进社会稳定和谐

继续发展各项社会事业。积极促进科技事业发展,继续完善科技特派员制度,加大对先进科技成果的引进、吸收、转化和推广力度;加强科普设施建设,扎实推进科普工作。大力加快教育事业发展,积极推进义务教育均衡发展,加快普及高中阶段教育,重点发展职业技术教育,着力加强学前教育,促进各级各类教育协调发展;坚持教育的普惠性,不断增加教育投入,努力实现教育机会均等与教育资源共享;深入实施校舍安全工程,进一步改善办学条件。全面推进文体事业发展,制定《卓资县文化产业发展规划》,挖掘文化资源,提高书画艺术水平,积极发展文化产业;推进文体大楼、乡镇综合文化站、草原书屋、文化信息资源共享工程建设,进一步增强文化服务功能继续实施广播电视“村村通”工程和农村电影放映工程,努力为群众提供更多更好的精神文化产品和文化服务;深入实施《全民健身条例》,广泛开展群众性体育活动,努力提高竞技体育水平。着力加强卫生事业发展,积极推进医药卫生管理体制改革,巩固和完善新型农村合作医疗制度;健全基层医疗卫生服务体系,加快基层卫生院、卫生室建设;继续做好甲型流感等重大传染性疾病防控工作,积极实施食品药品放心工程,提高人民群众健康水平。高度重视人口与计划生育工作,完善工作机制和利益导向机制,创新流动人口计划生育服务管理,巩固好国家级计生优质服务县创建成果,提高出生人口素质,稳定低生育水平认真落实《妇女儿童发展纲要》,切实保障妇女儿童权益。严格执行新《统计法》,努力提高统计数据质量。大力支持青少年和老龄事业,认真做好人防、人事、审计、气象、档案等各项工作。

不断促进民生改善。继续实施更加积极的就业政策,统筹做好高校毕业生、城镇下岗失业人员和新增劳动力、农村转移劳动力就业工作。加大对“4050人员”、“零就业家庭”、“零转移家庭”及其他就业困难群体的就业援助,确保城镇零就业家庭“动态为零”。加大就业和创业培训工作力度,大力发展劳动密集型产业,积极拓宽就业渠道,努力增加就业岗位,切实提高城乡劳动者的就业能力和创业成功率。积极扶持自主创业,促进以创业带动就业。完善公务员津补贴政策,推进事业单位绩效工资改革,稳步提高社会保障标准,增加城镇居民收入。加快推进扶贫开发工作,认真落实“三三制”扶贫工程,加大整村推进扶贫开发力度,加强与平谷区的扶贫对接,实施好自治区老促会扶贫项目,稳定解决农村贫困人口脱贫问题。落实好良种补贴、粮食直补、农资综合补贴、农机具购置补贴、种养业保险等强农惠农政策,增加农民政策性收入。不断提高农民家庭经营性增收、劳务增收、社会保障增收、转移就业增收水平,切实增强农民增收的多元性、稳定性和持续性。采取多种有效措施,保障受灾农民口粮、春播籽种、牲畜饲草料等不受影响。

进一步提高社会保障水平。继续做好社会保险扩面工作。严格执行社会保障基金管理制度,确保基金安全。扩大城镇居民医保和新型农村合作医疗覆盖面,参保人数分别达到4万人、11.4万人。完善城乡低保工作,提高补助水平,扩大保障范围。完善社会救助体系,加强医疗救助、教育救助和临时救助工作。继续推进城镇保障性住房建设,积极实施农村危房改造工程,努力改善城镇低收入家庭和农村居民居住条件。扎实做好残疾人就业、扶贫工作。

切实维护社会和谐稳定。加强安全生产监管,全面贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针,严格落实安全生产责任制,完善政府监督、部门负责、企业自律、职工尽责的安全生产管理机制。加大“事前预防”和“事中监督”力度,加强安全培训和教育工作,强化重点领域、重点行业专项整治,努力消除非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工工地等重点行业,以及学校、商场、医院等人员密集场所安全隐患,严防重特大安全生产责任事故发生,切实保障人民群众生命财产安全。完善公共应急体系建设,健全各类突发事件应急预案,不断提高公共事件应急和公共安全保障能力。净化社会文化环境,严厉打击违规网站。加强社会治安防控体系建设,强化人防、物防、技防措施,提高综合防控能力,为经济发展创造公平公正的法制环境。认真落实信访工作目标管理责任制,完善重点问题包案和领导干部接访制度,规范信访秩序,畅通信访渠道,综合运用行政、司法、调解等多种矛盾纠纷排查手段,认真解决群众合理诉求。加大市场监管力度,坚决打击制假、售假和商业欺诈行为。全面贯彻党的民族宗教政策,促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展。深入开展“五五”普法活动,不断提高全民法制意识。坚持依法治县方略,完善基层民主管理制度,提高村民自治水平。广泛开展群众性精神文明创建活动。加大社区建设和管理力度,更好地发挥社区在就业、社保及维护稳定等方面的重要作用。积极开展“双拥”模范县创建活动,认真抓好征兵工作,加强退伍军人安置和烈军属、伤残军人优抚工作。巩固深入学习实践科学发展观活动成果,不断增强干部群众科学发展的自觉性和坚定性。

落实好十件实事和十项民生工程。认真落实市政府确定的实事和民生工程,全力落实好我县“十件实事”和“十项民生工程”。“十件实事”:建设农村卫生厕所1000座;建设农村户用沼气1000户;城镇居民基本医疗保险补贴标准每人提高40元,达到120元;企业退休人员养老金标准月均提高156元;新建廉租住房441套、2万平方米,为人均住房面积低于15平方米的城镇低保户发放租赁补贴;安排专项资金,用于补种乙肝疫苗、白内障患者手术补助等公共卫生项目;继续推进政策内农村低收入孕期妇女“一杯奶”生育关怀行动;加大种养业保险保费补贴力度,其中,种植业参保面积达到40万亩;完成旗下营镇至碌碡坪、卓资山镇政府至大庆西街道路工程;实施东完小等9条小街巷道路改造工程3000米,完成北沙梁、滨河路路灯配套改造。

“十项民生工程”:一是中小学校舍安全工程。加固、重建卓资中学等5所学校校舍7.7万平方米。二是农村危房改造工程。完成375户农村危房改造任务。三是人畜安全饮水工程。实施人畜安全饮水工程40处,解决1万人、1.5万头(只)牲畜的饮水困难。四是扶贫解困工程。实施3-5个行政村的“整村推进”项目,完成劳动力转移培训300人。五是城乡公共卫生服务体系建设工程。提高合作医疗补助标准,建立统一的居民健康档案,开工建设县医院住院大楼。六是社会救助工程。继续对困难群众实施教育、医疗救助,提高城乡居民最低生活保障标准,提高敬老院供养率和供养标准。七是就业和再就业促进工程。转移农村剩余劳动力3.2万人,安置城镇就业人员1800人。八是社会公益事业工程。完成3所乡镇综合文化站、19个村“草原书屋”建设任务;实施全国文化信息资源共享工程;完成125个自然村4162户广播电视“村村通”工程任务。九是和谐社区建设工程。抓好4个社区建设。十是环境保护工程。实施矿山地质环境治理2250亩,完成卓资山镇污水处理厂续建工程,继续推进供热管网改造建设,提高城区集中供热率。

(七)转作风,提效能,大力加强政府自身建设

推进依法行政。严格依照《宪法》和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责,依法管理经济社会事务和其他行政事务。认真执行人大及其常委会的决议、决定,深入贯彻落实《内蒙古自治区行政执法监督条例》,积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能,进一步提高议案、提案办理质量。深入推进政务公开,认真贯彻《政府信息公开条例》,加快信息化进程,努力提升电子政务水平,保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。

提高行政效能。认真做好政府机构改革工作,调整机构设置,理顺部门分工,提高工作效率。进一步深化行政审批制度改革,规范程序,减少环节,努力为群众、企业和基层提供优质便捷服务。认真履行政府的各项承诺,切实做到承诺一件,筹划一件,兑现一件,让群众真正得到实惠。健全政府部门协调配合机制,切实完善工作落实责任制,强化公务员队伍建设,坚决杜绝推诿扯皮现象,做到政令畅通、令行禁止,着力提高行政效能和执行力。

加强廉政建设。坚持从严治政,认真解决征地拆迁、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面的突出问题,坚决纠正各种损害群众利益的不正之风,维护社会公平正义。坚持厉行节约,努力降低行政运行成本,继续压缩政府部门经常性项目支出,严格控制会议、差旅、接待等费用,把更多的财力投入到推动发展、改善民生上。坚持廉洁从政,强化行政监察、财政监管和审计监督,确保政府投资项目、财政预算和民生领域资金安全规范运行全面落实党风廉政建设责任制,认真贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,严格执行廉洁自律各项规定,严肃工程招标、政府采购、土地出让程序,正确行使人民赋予的权力,树立为民、务实、清廉的良好形象。

各位代表!立足新起点,应对新挑战,推进新发展,实现新跨越,是时代赋予我们的历史重任和光荣使命。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、政协的监督支持下,紧紧依靠全县各族人民,振奋精神,抢抓机遇,奋力拼搏,全面实现“十一五”目标任务,建设富裕、开放、文明、和谐的新卓资而努力奋斗!


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